吉建管〔2016〕50號

各市（州）建委（住房城鄉建設局）、長白山管委會住房城鄉建設局，各縣（市）住房城鄉建設局：

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）、住房城鄉建設部《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》（建市〔2016〕93號）、《吉林省人民政府關于加快發展建筑支柱產業的意見》（吉政發〔2014〕42號）文件精神，進一步深化我省建筑業改革發展，推動工程項目組織實施方式改革，提高工程項目管理水平，實現傳統建筑產業向現代建筑產業的轉變，充分發揮市場對資源配置的決定作用，明確項目建設主體責任，加快推行工程總承包發展，現提出以下實施意見。

　　一、工程總承包覆蓋范圍

　　工程總承包是指從事工程總承包的企業受建設單位委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、運行、維護等實行全過程或若干階段的承包模式，并對承包工程的質量、安全、工期、造價等全面負責。

　　建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質量可靠、效率優先的原則，優先采用工程總承包模式。國有資金投資（含以國有資金投資為主）項目、裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式，木結構公共建筑應采用以設計為龍頭的工程總承包模式。

　　二、工程總承包主要方式

　　（一）設計—采購—施工（EPC）/交鑰匙總承包。工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等工作，最終向建設單位提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。

　　（二）設計—施工總承包（D-B）。工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的勘察、設計和施工。

　　（三）其他工程總承包模式。建設單位也可以根據項目特點和實際需要，按照風險合理分擔原則和承包工作內容采用其他工程總承包模式。

　　三、工程總承包發包管理

　　（一）工程總承包企業基本條件

　　1.具有甲級設計資質或一級以上施工總承包資質的企業，并在其資質證書許可范圍內開展工程總承包業務；

　　2.具有與工程總承包業務相適應的組織機構、項目管理體系、專業技術管理人員；

　　3.具有相應的財務、風險承擔能力；

　　4.具有相應的工程業績；

　　5.具有工程項目實施全過程管理的相關制度。

　　（二）工程總承包項目經理基本條件

　　1.具有工程建設類注冊執業資格（包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師或注冊建造師）和高級專業技術職稱；

　　2.擔任過相應項目的工程總承包項目經理或者設計項目負責人、施工項目經理；

　　3.熟悉工程建設相關法律法規、標準和工程總承包項目管理知識。

　　（三）工程總承包發包條件

　　建設單位可以根據項目特點，在完成項目可行性研究報告、方案設計或者初步設計后，按照確定的建設規模、建設標準、投資限額、工程質量、進度要求等進行工程總承包項目發包。

　　（四）工程總承包評標辦法

　　依據國家有關規定，建設單位可以依法采用招標或者直接發包的方式選擇工程總承包企業。評標宜采用綜合評估法，綜合評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計技術方案、設備采購方案、施工組織設計或施工計劃、工程業績等。

　　（五）工程總承包計價方式

　　工程總承包項目計價方式應在合同中明確規定，宜采用總價合同或者成本加酬金合同。工程總承包合同可以參照住房城鄉建設部、工商總局聯合印發的建設項目工程總承包合同示范文本制訂。

　　四、工程總承包分包管理

　　（一）工程總承包企業可以在其資質證書許可范圍內自行完成工程項目的勘察、設計、采購、施工和試運行，也可以根據合同約定或者經建設單位同意，直接將工程項目的勘察、設計、施工、采購分包給具有相應資質的企業。

　　（二）工程總承包項目嚴禁轉包和違法分包，工程總承包企業應當加強對分包的管理，不得將工程總承包項目轉包，也不得將工程總承包項目中設計和施工業務一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業自行實施設計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設計業務分包給其他單位。工程總承包企業自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結構的施工業務分包給其他單位。

　　五、工程總承包監督管理

　　（一）落實工程總承包項目管理責任，建設單位應當加強工程總承包管理，全面履行有關規定和合同約定的責任、義務。工程總承包企業應當加強對工程總承包項目的管理，制定針對性強的項目管理計劃，完善和優化設計，改進施工方案，建立協調機制，加強勘察、設計、采購與施工的協調，實現對工程總承包項目的有效控制。工程總承包企業對工程總承包項目的質量、安全、工期、造價全面負責。分包企業按照分包合同約定對工程總承包企業負責，工程總承包企業和分包企業應當就分包工程對建設單位承擔連帶責任。工程總承包企業應當組織相關分包企業，配合建設單位完成工程竣工驗收，并簽署工程質量保修書。

　　（二）加強工程總承包風險管理，工程總承包企業和建設單位應加強風險管理，公平合理分擔風險。工程總承包企業按照合同約定向建設單位出具履約擔保或者工程保險的，建設單位應向工程總承包企業出具支付擔保。

　　（三）按照法規規定進行施工圖設計文件審查的工程總承包項目，可以根據實際情況，按照單體工程進行施工圖設計文件審查。

　　（四）工程總承包項目所在地住房城鄉建設主管部門可以根據工程總承包企業向分包企業發出的中標通知書或與勘察、設計、采購、施工企業簽訂的分包合同，依法辦理建設工程質量、安全監督和施工許可等相關手續。相關許可和備案表格中應增加工程總承包企業、工程總承包項目經理等欄目。

　　（五）在工程實施中，需要工程總承包企業簽署意見的各類工程管理技術文件表格，應增加工程總承包企業、工程總承包項目經理欄目,由工程總承包企業、工程總承包項目經理簽署意見；勘察、設計、采購、施工企業根據其實際承擔的業務，在相應的文件表格中簽署意見。

　　（六）建設單位可以根據自身資源和能力，自行或者委托第三方依照合同對工程總承包項目進行管理，第三方工程項目管理單位可以是項目的可行性研究、方案設計或者初步設計單位、工程監理單位，但不得與工程總承包企業有利害關系。

　　六、加快推進工程總承包發展

　　（一）各級住房城鄉建設主管部門要高度重視推進工程總承包發展工作，依據職責加強對房屋建筑和市政工程的工程總承包活動的監督管理。積極與發改、財政、稅務、審計等有關部門的溝通協調，解決制約工程總承包項目實施的有關問題。

　　（二）充分發揮示范引領作用，具備條件的地方、具體條件的企業，應積極在城市綜合管廊、海綿城市、大型公共建筑建設中開展工程總承包試點工作，著力培育一批工程總承包骨干企業。全面總結試點經驗，擴大工程總承包應用范圍。

　　（三）工程總承包企業要建立健全適合工程總承包管理的企業組織機構、專業設置和人員結構，建立完善工程總承包項目管理標準體系，提高工程總承包的供給質量和能力。積極推廣應用項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應的信息網絡平臺，完善相關數據庫，運用大數據進行統計、分析和管控水平。

　　吉林省住房和城鄉建設廳

　　2016年12月13日